國家發(fā)展改革委、國家能源局前不久聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起，現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為由容量電價和電量電價構(gòu)成的兩部制電價。這對于理順煤電價格形成機制，科學反映成本構(gòu)成，更好發(fā)揮煤電行業(yè)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用，助力我國電力和能源系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)型具有重要意義。
煤電是典型的重資產(chǎn)行業(yè)，經(jīng)營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務費等固定成本和燃煤等變動成本。如果以電能量作為唯一指標制定煤電電價，則只有發(fā)電才有收益，與其成本投入情況不符。電力市場成熟的國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。而且在我國的電力市場中，煤電通常作為各類電源發(fā)電定價的參照基準，其價格機制不順，會影響整個電力市場的定價秩序。兩部制電價將煤電的容量價格和電量價格拆分開來，定價機制更加清晰，能夠帶動優(yōu)化整個電力市場的價格體系，更好反映各類電源的容量、靈活性和生態(tài)環(huán)境價值。
在當前技術(shù)條件下，傳統(tǒng)能源和新能源各有優(yōu)劣。煤電碳排放高，對生態(tài)環(huán)境影響大，但只要燃料供應充足，其連續(xù)性和穩(wěn)定性就有保障；以風力和太陽能為代表的新能源相對綠色低碳，但是在一定程度上卻要“靠天吃飯”，年發(fā)電利用小時數(shù)遠低于煤電，且具有間歇性和波動性特點。2022年，我國風電和太陽能發(fā)電裝機雙雙達到各類電源總裝機的15%左右，發(fā)電量卻分別只占總發(fā)電量的8.6%和4.8%，實際出力份額仍然較小，保障能力仍然較弱。我國能源資源中煤炭相對豐富，經(jīng)過長期發(fā)展，目前已建立起世界上規(guī)模最大的燃煤發(fā)電體系，煤電企業(yè)眾多。建立煤電兩部制電價機制，只要符合政策的廣大煤電企業(yè)都是受益者，在微觀上緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力，使其能專注于健康成長；在宏觀上穩(wěn)定了行業(yè)發(fā)展預期，進一步筑牢行業(yè)基礎(chǔ)，能有力保障國家能源安全。
在我國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中，風力、太陽能等低碳新能源比例將大幅增加，最終成為主體電源。為適應新能源電源運行特點，滿足智能電網(wǎng)的建設要求，電力系統(tǒng)需要配備大量的調(diào)節(jié)性電源。從當前技術(shù)條件及經(jīng)濟性看，大規(guī)模商業(yè)化部署新型儲能設施還不成熟，靈活可靠的燃煤、燃氣發(fā)電是最佳選擇。在這種情況下，大量的燃煤發(fā)電設施作為調(diào)節(jié)性電源存在，更多時間將處于備而不用的狀態(tài)，在產(chǎn)生折舊、維護等成本的同時卻無收益，會影響企業(yè)經(jīng)營愿望。建立煤電容量電價機制，是對其系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能的合理利益補償，是對電力輔助服務市場“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”建設原則的充分體現(xiàn)。
基于此，此次印發(fā)的通知可操作性和現(xiàn)實意義都比較強。原因在于，其適用于合規(guī)在運的公用煤電機組，不符合國家能耗、環(huán)保等要求的電廠不執(zhí)行，體現(xiàn)了政策的綠色低碳導向；設定了不同時間點各地通過容量電價回收固定成本的比例，充分照顧到地區(qū)差異性，也保證了政策的有效性和可持續(xù)性。同時，通知還明確了容量電費由工商業(yè)用戶按用電比例分攤和跨省跨區(qū)送電的電費分攤細則，以及煤電機組最大出力的達標要求，政策可操作性、可核查性強。另外，通知不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，并且提出要形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價，引導煤炭、煤電價格保持基本穩(wěn)定，充分考慮到社會各方面的承受能力，保證了機制平穩(wěn)實施。
未來，要持續(xù)推進電力、石油天然氣、儲能、消費端等方面的價格改革。在電力領(lǐng)域，分時電價機制逐漸完善能夠有效引導用戶削峰填谷，改善電力供需，電力現(xiàn)貨定價和交易機制完善使電力資源配置更優(yōu)化。在天然氣領(lǐng)域，以市場化改革和安全穩(wěn)定供應為目標，各地正探索建立有效的天然氣上下游價格聯(lián)動機制。在儲能領(lǐng)域，抽水蓄能兩部制電價機制不斷優(yōu)化，新型儲能價格機制不斷探索，儲能設施的建設運行成本將得到更好傳導，有利于行業(yè)快速健康發(fā)展。在能源消費端，應持續(xù)推進針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價，長江沿線的岸電支持性電價以及居民階梯電價等政策，更加鼓勵和帶動綠色消費。（郭敏曉）
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